中國正進入一個一切行動以人民利益為出發(fā)點的新時代。在這樣的背景下，供水行業(yè)要如何看待人民對行業(yè)的推動力量?供水行業(yè)的發(fā)展邏輯又是什么?在6月28日的2018(第三屆)供水高峰論壇上，E20環(huán)境平臺首席合伙人、供水服務(wù)促進聯(lián)盟理事長、E20研究院院長傅濤提出了新時代下的供水行業(yè)發(fā)展邏輯——“水能覆舟更能載舟�！彼麖娬{(diào)，對于供水行業(yè)來講，真正載我們舟的是人民。新時代下，供水改革的大幕進一步拉開，各方面改革都在加速，未來行業(yè)需要有更加開放的思想，供水的未來，是將改革進行到底。

市場化大踏步發(fā)展，供水行業(yè)“進慢則退”

2018年，是改革開放40周年，水業(yè)改革20周年。1998年，我國第一個水業(yè)領(lǐng)域BOT項目獲批、《城市供水價格管理辦法》印發(fā)，標(biāo)志著我國水業(yè)市場化改革拉開大幕。供水行業(yè)從政府兜里的公共服務(wù)轉(zhuǎn)變?yōu)橄蚶习傩蘸怂愠杀�，用市場來支撐發(fā)展的行業(yè)。2002年底，建設(shè)部頒布了《關(guān)于推進市政公用行業(yè)市場化改革的意見》，明確了城市水業(yè)改革與推薦市場化為主要方向。

環(huán)境產(chǎn)業(yè)真正發(fā)端于供水行業(yè)的市政公用事業(yè)市場化的改革進程，但相較于其他行業(yè)，供水行在市場化進程中偏離中心，甚至正在漸行漸遠。

我們可以看到，污水處理行業(yè)取得了突飛猛進的發(fā)展，縣級以上的污水處理廠已經(jīng)有5000多座，目前正在向村鎮(zhèn)市場延伸。而且每年的水業(yè)十大影響企業(yè)，基本上主業(yè)都是做污水處理和水環(huán)境治理的。經(jīng)過多年的改革和發(fā)展，垃圾處理領(lǐng)域也逐步走向成熟，垃圾焚燒市場不斷完善，環(huán)衛(wèi)、危廢等新興市場正不斷打開。傅濤指出，相對于這些行業(yè)，供水行業(yè)進慢則退。

而相較于高鐵、電信、電力、高速、燃氣等行業(yè)，供水也是公用事業(yè)改革里起步最早的，遺憾的是，我們做得并不夠好，進步不夠大，不匹配這個新時代。多年來，供水行業(yè)的變化并不大，發(fā)展的速度遠遠落后于其他公共服務(wù)。

供水行業(yè)很多程度上還是停留在自我的發(fā)展，絕大部分農(nóng)村人口沒有享受106項國標(biāo)的自來水，因此也受到民眾的質(zhì)疑。如何更好地突破瓶頸，讓行業(yè)真正的走上發(fā)展的快車道，也是供水行業(yè)一直在思考的問題。傅濤指出，供水行業(yè)已經(jīng)不可逆轉(zhuǎn)的進入到了市場化，因此將改革進行到底必將是供水行業(yè)的發(fā)展方向。供水高峰論壇也在不斷組織行業(yè)進行探索、思考和展望。

從黨的初心看供水行業(yè)的困惑

十九大后，中國進入了發(fā)展的新時代，也是供水行業(yè)發(fā)展的新機遇期�！笆�九大”強調(diào)“不忘初心，牢記使命”。中國共產(chǎn)黨的初心和使命就是“為人民謀幸福，為中華民族謀復(fù)興”。每個行業(yè)、每個企業(yè)都需要一個與初心關(guān)聯(lián)的存在邏輯，才能融入這個時代。如果行業(yè)、企業(yè)不能認真地看待黨的初心，那么發(fā)展就會失去動力。

供水行業(yè)其實是離“初心”最近的行業(yè)，因為老百姓喝上干凈安全的水，是人民群眾最基本的福利。

新時代強調(diào)的邏輯是：黨領(lǐng)導(dǎo)一切，黨的權(quán)利來自于人民。要把人民群眾的利益作為一切工作的出發(fā)點。我國有13億人民，體現(xiàn)的是眾多人的感知，人民滿不滿意，人民高不高興是評價一切工作的標(biāo)準(zhǔn)。黨提出要給人民更多的獲得感、幸福感、安全感，供水行業(yè)應(yīng)注重百姓的感知。不管我們專家怎么認為水質(zhì)達標(biāo)，只有老百姓認為水質(zhì)安全了，才是真正的安全，這其實給供水行業(yè)提出了挑戰(zhàn)和要求。

面對黨領(lǐng)導(dǎo)一切的新時代，我們需要解決的主要矛盾是，人民日益增長的美好生活需要與不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。

在這樣的邏輯之下，供水行業(yè)正面臨著諸多困惑。

首先，供水不平衡。我國城鄉(xiāng)供水還不平衡，以及末端水質(zhì)不平衡。傅濤指出，大中城市的水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)在不斷提升，從23項到35項，到106項，再到特大城市的200余項;但是還有很多農(nóng)村區(qū)域連6項標(biāo)準(zhǔn)都達不到，甚至喝不上連續(xù)的自來水。

其次，供水不充分。農(nóng)村供水安全的缺失，服務(wù)意識的不充分;信息化發(fā)展的不充分，市場化機制的不充分。

同時，供水行業(yè)也面臨著來自市場的挑戰(zhàn)。優(yōu)質(zhì)供水市場似乎已被家用凈水器分割進一步擠壓基礎(chǔ)服務(wù)的漲價空間。而由于人們對優(yōu)質(zhì)水和優(yōu)質(zhì)服務(wù)的期望長時間未能得到滿足，社會已經(jīng)開始漠視供水服務(wù)的價值。

供水服務(wù)一個都不能少，重新審視供水行業(yè)的存在使命

基于以上的現(xiàn)狀問題，供水行業(yè)需要重新審視行業(yè)的存在使命：要不斷加強供水行業(yè)服務(wù)的均等化和充分化;要明確供水行業(yè)的商業(yè)化發(fā)展性質(zhì)，做到商業(yè)可持續(xù)。

“所有的矛盾都是機會，矛盾越大，動力就越大。”供水行業(yè)也存在著政治性和商業(yè)性的矛盾。傅濤認為，供水和扶貧類似，強調(diào)的是一個都不能少。漠視老百姓對供水的真切呼吁，將服務(wù)停留在百分之九十幾，達標(biāo)在九十幾，普及也在九十幾，水質(zhì)只敢保障出廠水，這是不對的。但要解決最后1%、最后0.1%的問題，實際上非常艱難。供水已經(jīng)具有不可逆轉(zhuǎn)的市場性，要如何利用政治性實現(xiàn)商業(yè)突破?

傅濤強調(diào)，首先“挖井不忘吃水人”。只有從用戶出發(fā)，才能看清未來的方向。勞動有四種情形：做得好獲得表揚，這是付出與感知的對位;做的不好接受批評，是正常的;做的不好，卻受到表揚，這是營銷高手做的;做的好，卻被批評，就是吃力不討好�，F(xiàn)在供水行業(yè)基本停留在第四種情形中，挖了井但百姓“感知”不好，并不領(lǐng)情。原因是什么?

首先，很大程度上是因為行業(yè)沒有認識到真正的用戶是誰。那么，誰在掌握供水公司的命脈?傅濤強調(diào)，老百姓才是真正的用戶。

其次，行業(yè)的特性和歷史原因?qū)е聝?nèi)部改革動力不足，缺乏很好的奮斗精神。

三是，習(xí)慣從行業(yè)發(fā)展需要和自我需求出發(fā)。傅濤強調(diào)，要先利他才能利己。如調(diào)價，只有真正做到了提標(biāo)，讓用戶充分感知，用戶才能買單。高鐵是很好的案例，當(dāng)速度和服務(wù)達到了，人民才自然會認可和接受價格的上調(diào)。

四是，對客戶做得多說得少，說的與做的缺乏邏輯關(guān)聯(lián)，沒有被百姓感知到。

今年3月5日一條瑞士的新聞令人印象深刻，七成瑞士選民反對取消廣播電視收聽收視費。在瑞士，每個家庭每年要繳納451瑞郎(約合3100元人民幣)的收聽收視費。有議員提出從2019年開始取消廣播電視收聽收視費，但超過70%的選民反對取消該項費用，理由是為支撐電臺和電視臺的經(jīng)營，維護瑞士多元文化的理念，因此提議未能通過。這充分說明了人民群眾意愿的重要性。政治就是民愿，政治回答了權(quán)利從哪里來，為誰服務(wù)。

傅濤強調(diào)，“水能覆舟更能載舟”。順著水勢就載舟，逆著水勢就會覆舟，如果你漠視“水”，終究會被推翻淹沒。這也提示供水企業(yè)，無論是調(diào)價、混改還是上市，如果沒有以人民的利益為出發(fā)點，都將寸步難行。

如何從人民中獲得賦能?

理解黨的權(quán)力來源和初心后，供水行業(yè)所面臨的困境，能否在新時代找到發(fā)展的動力和源泉，能否從十九大里找到一些利于行業(yè)發(fā)展的道理和因素，能否從人民中獲得賦能?

新時代的特點是講政治，偉大的企業(yè)必須政治正確。傅濤認為，政治的關(guān)鍵詞，就是以人民為中心。

行業(yè)和企業(yè)的行為為黨的執(zhí)政加分就是講政治，為黨的執(zhí)政減分就是不講政治。供水行業(yè)最應(yīng)該講政治，因為供水本就與人民群眾的切身利益最密切相關(guān)。供水行業(yè)講政治的通道是向下，而非向上，要和管網(wǎng)最末端的水龍頭用戶在一起，與人民群眾站在一起，就是和黨站在一起。

供水行業(yè)怎么做到政治正確?這就要求行業(yè)的每個行為，要能體現(xiàn)當(dāng)?shù)厝嗣袢罕姷睦�益。�?xí)近平總書記強調(diào)，人民群眾關(guān)心的再小的事，都是黨關(guān)心的天大的事。老百姓關(guān)心什么就做什么，這就是新時代的基本前提。在這樣的背景下，供水行業(yè)其實面臨很好的機會，供水行業(yè)所做的事情本來就是老百姓天大的事兒。

傅濤認為，對于企業(yè)來講，不僅要政治正確，也要行動正確。在行動上要想老百姓所想，急老百姓所急，跟百姓站在同一條線上。從戰(zhàn)略層次上注重人民的感知，在行為上要充分重視營銷和溝通。如調(diào)價工作，供水企業(yè)要把用戶溝通和調(diào)價作為一項日常性的工作，即便幾年才做一次調(diào)價，也要將這部分工作作為一個部門中重要的工作內(nèi)容堅持下去。

“十九大”后，針對新時代下供水行業(yè)的發(fā)展思路話題，供水聯(lián)盟第一時間組織了“2018供水聯(lián)盟開年謀大計主題沙龍”， 從“十九大”傳遞的精神出發(fā)，從人民關(guān)心的小事出發(fā)，沙龍現(xiàn)場，提出了“雙百計劃”：讓轄區(qū)100%的人獲得100%合格的自來水，最終的理想是讓所有的中國人都喝上合格的自來水。傅濤認為，這才是人民群眾的供水夢，也是黨要的中國夢組成。只有人民群眾的供水夢，才是供水行業(yè)的供水夢。

本次沙龍后，供水聯(lián)盟征集匯編了《供水行業(yè)踐行十九大案例精選》，包括10家供水企業(yè)的17個案例，涉及城鄉(xiāng)供一體化、二次供水和小區(qū)管網(wǎng)、水質(zhì)水壓服務(wù)等內(nèi)容。從“獲得感”、“安全感”和“幸福感”三個方面，重新梳理過往的成就，重新審視改革和發(fā)展的路徑。找到獲得提升的動力，以及贏得用戶的信任的路徑。